农产品产地市场体系立足农产品生产区域，提供交易集散、加工仓储、物流配送、价格信息、品牌营销等综合服务，有效衔接生产与消费，是我国农产品市场和流通网络的重要组成，是保障农产品稳定安全供给的基础支撑。为高质量推进农产品产地市场体系发展，农业农村部近日印发了《全国农产品产地市场体系发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。农业农村部市场与信息化司负责同志就《规划》有关情况回答了记者提问。

问：请介绍一下《规划》出台的背景？

答：习近平总书记强调，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，加强农产品市场和流通网络建设。“十四五”时期，我国农业农村发展取得重大成就，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶，棉油糖产能稳步提升，肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供给充足，脱贫攻坚成果巩固拓展，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农业农村现代化迈出新的坚实步伐。农产品产地市场体系建设取得积极成效，农产品流通规模持续扩大，产地流通基础设施加快完善，流通主体快速发展，新业态新模式不断涌现，农产品产销一体化加速融合，在衔接产销、传导信息、形成价格、缓解波动等方面发挥了重要作用。与此同时，我国农产品产地市场体系仍存在一些亟待解决的短板弱项，产地流通基础设施相对落后，产地流通主体发展参差不齐，直接服务产加储运销等经营活动的有效信息不足，发展不平衡不充分等问题仍较为突出。

党的二十届四中全会对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，“十五五”规划纲要、加快农业农村现代化“十五五”规划作出了系统安排，结合我国当前农产品市场流通实际发布实施《规划》，加快建设现代农产品产地市场体系，能够更大范围、更具规模、更有组织地把农产品产需衔接起来，更加有力地保障农产品稳定安全供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

问：《规划》的总体考虑是什么？

答：《规划》着眼农业农村发展全局，把握“十五五”时期阶段性要求，谋划农产品产地市场体系发展。在定位上，从强调产地市场体系自身发展，到更加注重产地市场体系对加快农业农村现代化的支撑作用，强调始终保持与农业农村现代化建设需要相适应相协调、与乡村产业发展各项工作同步推进、同步实施，为乡村全面振兴提供有力的市场支撑。在导向上，坚持农产品生产流通全链条发展思路，推动行业主体立足农产品产地、兼顾销地市场需求、贯通农产品流通全过程，衔接国家综合立体交通网和重要商品骨干流通走廊，做好内外贸规则机制对接，纵深推进全国统一大市场建设，更加积极主动衔接国际市场。在重点上，明确提出推进农产品产需衔接、完善现代农产品流通体系，围绕设施装备、营销服务、监测预警、数智转型等方面谋划政策举措，在市场改造提升、品牌培育保护、主体培育做强等方面积极推进，实现战略、政策和实践相贯通。在作用上，通过高标准持续推进农产品交易、冷链、物流等设施建设，高效率提供品牌培育、信息支持、能力培训等市场服务，高质量推动产销对接、要素协同、利益联结等机制构建，促进农产品流通减损增效，带动小农户有效对接大市场，助力把农业建成现代化大产业。

问：《规划》的总体要求是什么？

答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持纵深推进全国统一大市场建设，锚定农业农村现代化，以保障农产品稳定安全供给、带动农民增收为主要目标，以推进农产品产需衔接、完善农产品现代流通体系为重点任务，推动线上线下融合、产地销地匹配、农业商业互联，完善产地市场设施建设，优化市场营销服务，增强监测预警能力，发展壮大流通主体，高质量推进农产品产地市场体系建设，为扎实推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

《规划》准确把握“十五五”时期“三农”发展形势和目标任务，聚焦扎实推进乡村全面振兴、加快建设农业强国和纵深推进全国统一大市场建设，统筹考虑实际情况和现实需要，围绕高质量推进农产品产地市场体系建设提出了总体目标：到2030年，契合产业、产需衔接、高效顺畅、内联外通的现代农产品产地市场体系基本建成，农产品供给保障和服务带动小农户能力稳步提升。农产品产地批发市场布局更加合理，交易、冷链、物流等设施持续完善。农产品市场营销服务更加专业，业态模式场景丰富多样，产销精准衔接能力大幅提高。农产品信息监测预警体系更加健全，服务决策和引导预期能力显著提升。农产品流通主体规范化、专业化经营能力明显增强，促进农业生产结构优化、农产品品质提升。农产品产地市场体系标准化、数智化、绿色化水平进一步提高。《规划》提出了预期性目标，并提出2035年远景目标。

问：《规划》部署了哪些重点任务？

答：《规划》聚焦补齐农产品产地市场体系短板，着眼建设农产品现代流通体系，围绕保障农产品稳定安全供给、带动农民增收的目标，夯实农产品产地市场建设和市场营销服务2个基础，强化信息监测、流通队伍、数智发展和功能拓展4方面支撑，形成“1目标+2基础+4支撑”的发展框架，部署了6方面重点任务。

夯实2个基础，一是推动农产品产地市场转型升级，聚焦新形势下农产品市场和流通网络发展需要，通过优化提升农产品产地批发市场，加快完善产地冷链物流设施，建立健全乡村产销服务站点，为农产品高效顺畅流通奠定坚实的设施基础。二是强化农产品市场营销服务，落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，以做强线下流通渠道、培育农产品消费新业态、加强品牌营销推广、加快衔接国际市场为着眼点，促进农产品流通业态模式创新发展，有效提升农产品供应链组织效率和安全水平。

强化4个支撑，一是增强农产品市场监测预警能力，围绕健全农产品市场信息监测预警体系，夯实农产品生产经营信息采集基础，强化农产品市场分析预警，提高农产品信息服务效能，增强引导农产品生产销售和支持服务政府决策能力，提升调控前瞻性和主动性。二是壮大农产品流通队伍，抓住市场最活跃的人才要素，提升农产品流通企业现代化水平，促进农产品经销商专业化经营，加快农产品经纪人职业化建设，引导农民主播规范化发展，大力支持各类农产品流通主体做大做强做优，打造深度对接、资源共享、协同发展的现代农产品流通队伍。三是推进农产品市场体系数智化发展，把发展新质生产力摆在更加突出的位置，加快数智化技术装备应用，推进“人工智能+”农产品流通发展，加强流通数智化创新能力建设，坚持智慧流通和绿色流通协同推进，夯实融合基础，深化融合应用，提升农产品市场体系智慧化水平，促进创新链供应链产业链融合。四是拓展农产品产地市场体系多种功能，着眼推进产地市场体系服务功能拓展提升，增强农业生产经营服务能力，构筑产业深度融合平台，促进产业集聚发展，打造乡村文化传承载体，实现产加销、农文旅协同发展。统筹推进农产品产地应急保供体系和机制建设，确保农产品稳定供应。

问：《规划》如何做好组织实施？

答：农业农村部会同有关部门扎实推进规划实施，推动各地因地制宜落实重点任务和工程行动，做好实施成效的监测评估。一是高位部署推进。在“十五五”规划纲要、加快农业农村现代化“十五五”规划、现代流通体系建设“十五五”规划中，部署省部共建农产品产地批发市场、农产品冷链物流设施建设、农业品牌培育、农产品经纪人赋能提质行动等重点任务，实现目标任务和政策举措的系统性协同性。二是实施工程行动。《规划》聚焦农产品产地市场体系发展，将谋划实施农产品产地市场集群建设、农产品营销服务体系建设、农产品消费促进行动、市场信息采集扩面提质行动、农产品流通领军企业培育、打造“人工智能+”农产品流通应用场景等13个重要工程行动。三是加强保障措施。《规划》坚持政府引导、企业主体、社会投入，强化统筹布局、协同推进，聚焦资源要素，指导推动各地做好与国土空间规划、产业发展规划相衔接，落实用地用水用电以及财税、交通运输等政策，加大金融支持，完善统一市场基础制度，营造公平竞争的市场环境。