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新的形势要求进一步创新农业基础设施投融资体制机制,为推进基础设施政府和社会资本合作(PPP)发展提供了新的契机。
核心观点颜立群
近20年来,随着灌溉基础条件的不断完善,我国整体粮食种植面积稳中有升。1998-2020年,全国粮食播种面积由11379万公顷扩大至11677万公顷。同时,整体粮食产量也跟随灌溉设施发展而稳步提高。这充分说明推动农村灌溉基础设施投资、提升灌溉面积是推动粮食连年丰收的决定性因素。
“十三五”期间,我国农业基础设施建设投资大幅增加,约3.4万亿元,完成了8亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务;“十四五”期间,随着粮食安全战略和乡村振兴战略的推进,农业基础设施建设必将迎来更大发展。
值得关注的是,近年来,虽然农业基础设施建设在粮食安全保障和农村现代化进程中发挥了突出作用,但与农业高质量发展要求还存在一定差距。一是农业基础设施薄弱、功能老化;二是智慧农业基础设施与终端配套不足;三是农业基础设施建成后得不到有效管护;四是农业基础设施建设仅靠政府投资远远不够,还存在较大缺口。
新的形势要求进一步创新农业基础设施投融资体制机制,为推进基础设施政府和社会资本合作(PPP)发展提供了新的契机,并且有如下优势。
三是运营效率高。在社会资本参与的大中型灌区、高标准农田等农业基础设施建设中,由于引入社会资本参与项目运营,提升了运营效益,延长了工程寿命,更好地发挥了工程效益。
鉴于此,建议加快引入社会资本以推进农业基础设施建设。
(作者系大禹节水集团常务副总裁,国家发改委、财政部PPP专家库专家)
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