导语：在乡村振兴战略指导下，高素质农民成为推动农业现代化、乡村振兴的核心力量，培育复合型高素质农民成为一项重要战略举措。但当前，高素质农民培育工作的展开受外部环境等多种因素的影响，呈现滞后状况，需要良好的外部环境与相关的政策作为保障才能够促进高素质农民队伍的壮大。本文作为乡村振兴政策系列文章的第二篇，将重点提炼相关政策中惠及农民主体的具体政策，并对不同惠农方面的举措进行了分类和归纳，对未来需要面对的问题进行一定的预判和展望。

一．政策背景：乡村建设要在尊重农民意愿、引导农民全程参与的基础上

中国要强，农业必须强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼国家安全发展大局和人民美好生活需要，加快推动农业高质量发展、绿色发展。党的二十大报告进一步提出“加快建设农业强国”的战略要求。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。今年的政府工作报告提出，稳定粮食生产和推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。政府工作报告指出，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。

2023年1月，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。中国科学院东北地理与农业生态研究所所长姜明委员说，乡村建设要在尊重农民意愿、引导农民全程参与的基础上，适应城乡格局、乡村形态变化，把原生态乡土特点彰显出来，把现代化生活元素融入进去，留住乡风乡韵乡愁。

二．核心内容：2022-2023“全面提升农民素质素养”的相关政策

2023年5月12日，为深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，认真落实2023年中央一号文件精神，扎实推进高素质农民培育工作，加快形成与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍，夯实稳粮扩油人才支撑，全面提升农民素质素养，农业农村部印发《关于做好2023年高素质农民培育工作的通知》。通知提出，2023年的重点任务，是紧密围绕全面支撑粮食和重要农产品稳定安全供给，全面支撑农民素质素养提升，推进高素质农民培育工作，全年围绕粮油稳产保供任务开设的班次和培育人数，粮食主产区不低于80%，主销区不低于40%，产销平衡区不低于60%。

2023年，4月，中央财政下达资金100亿元，向实际种粮农民发放一次性补贴，支持春耕生产。进入5月，种粮补贴开始陆续发放，多地已给出“到账”时间表，为何要发放实际种粮农民一次性补贴？应对农资价格上涨是主要原因。作为农资价格上涨成本的承担者，在农业生产关键阶段，种粮农民亟需“及时雨”来缓解资金压力，踏踏实实种粮。为此，国家统筹考虑农资市场价格走势和农业生产形势，中央财政向实际种粮农民发放一次性补贴100亿元，以稳定农民收入、保护农民种粮积极性。

“百亿补贴”不是第一次。2021年6月，中央财政于秋粮生产关键时期，安排200亿元一次性实际种粮农民补贴，以弥补农资成本上涨对农民带来的增支影响。2022年，一次性实际种粮农民补贴则分三批于当年3月、5月、8月发放，在春耕备耕、夏粮收获、秋收秋种阶段为种粮农民提供有力资金支持。加上今年春耕时节的100亿元，截至目前，中央财政累计已发放实际种粮农民一次性补贴700亿元。

数据显示，2022年中央财政累计下达粮食生产补贴资金3500多亿元。今年，中国还将进一步加大农业投入和补贴力度，各类惠农补贴政策与农业保险、最低收购价等惠农政策相互配合，为助农增收打出“组合拳”。

2023年1月，中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见，提出加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

2022年12月，习近平总书记日前在中央农村工作会议上发表重要讲话，强调锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作。其中“让农民就地过上现代文明生活”13个字，说到无数人心坎里。让农民就地过上现代文明生活，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标。总体看，目前我国农村生活条件已经有很大改善，乡村面貌焕然一新，但离基本具备现代生活条件的要求还有不小的差距：农村道路、供水、能源、通讯等公共基础设施还不健全，厕所、垃圾污水处理、村容村貌等人居环境条件还需持续改善，教育、医疗卫生、养老托幼等基本公共服务水平有待提高。我们要瞄准目标，持续推动农村基本生活设施不断完善，持续扩大农村基本公共服务公平可及性，教育、医疗、养老等公共服务资源县乡村统筹配置、合理布局，使农村基本公共服务水平不断提升。

2022年6月，财政部修订出台《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，优化大宗农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政策，促进承保机构降本增效，确保农业保险政策精准滴灌。《办法》提出，农业保险承保机构应当公平、合理拟订农业保险条款和费率，保险费率应当按照保本微利原则厘定，综合费用率不高于20%。财政部有关负责人表示，《办法》明确了政策性农业保险综合费用率20%这一“红线”，将促进农业保险承保机构降本增效。财政部等部门采取多种举措，不断加强农业保险保费补贴资金管理。

党的二十大报告要求全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。2018年4月，习近平总书记在浙江调研时强调“让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”，这也是乡村振兴的根本目标和总体要求。2021年中央一号文件指出“乡村文明程度得到新提升，农民获得感明显提高”。

三．惠农政策细项：多向度提升农民的获得感和幸福感

（一）多维度提高生活环境

农村既是生活空间，也是生产空间，生产生活密不可分。全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，要抓住产业振兴这个重中之重。依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，依山傍水，做好“土特产”文章。产业兴、百业旺，让农村绿色生产方式与绿色生活方式水乳交融，逐步形成城乡一体的现代文明生活。

乡村承载着农产品供给、生态屏障、文化传承等重要功能。农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。良好人居环境，是广大农民的殷切期盼。“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。”2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调。实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

（二）多渠道促进农民增收致富

2023年3月，国家农业农村部发布《关于全力做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，提出多渠道促进农民增收致富 。促进农民就业创业增收。推动农业经营提质增效。积极赋予农民更加充分的财产权益。维护妇女在农村集体经济组织中的合法权益。深入推进农村综合改革试点示范。

把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。

2022年7月，前不久，习近平总书记给安徽省太和县的种粮大户徐淙祥回信时指出，这些年，党中央出台了一系列支持粮食生产的政策举措，就是要让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让种粮农民有钱挣、得实惠，日子越过越好。

（三）多方面提高农民文化素养

加强政策支持对提高高素质农民培育质量，促进其可持续发展有重要意义。应针对培育体系、职业社会地位、后续保障机制等方面制定相关政策，营造良好职业发展环境，以此推动高素质农民培育与乡村振兴战略，为农村发展与农业现代化提供助力。文化振兴是乡村振兴的灵魂，其最终目标是不断提高农民获得感。坚持农民主体性，促进乡村文化内生性发展。促进农民对政策的感知度和参与感，是乡村文化振兴的必由之路。

四．问题预判及应对措施

（一）确保惠农政策不打折、不走样。

让实际种粮农民受益，资金发放首先要突出“准”字，确保惠农政策不打折、不走样。

怎么定义“实际种粮农民”？这需要把补贴对象的“线”划明白，精准识别实际种粮农民、做好补贴面积核实工作。

财政部明确，补贴对象为实际承担农资价格上涨成本的实际种粮者，包括利用自有承包地种粮的农民，流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，以及开展粮食耕种收全程社会化服务的个人和组织，确保补贴资金落实到实际种粮的生产者手中。此外，在识别、核实过程中，补贴资金发放基础数据、粮食作物保险承保数据、农户和新型农业经营主体身份信息等已有数据也能提供重要参考。

补贴标准如何确定？财政部明确，补贴标准由各地区结合有关情况综合确定，原则上县域内补贴标准应统一。

（二）确保不误农时

农民需要补贴资金购置农资、安排农业生产，以确保不误农时，资金发放须抓住一个“快”字。现代化信息技术手段提供了解决方案。记者了解到，各地在资金发放过程中，利用已有相关补贴发放基础数据，采取“一卡（折）通”等方式，确保及时足额将补贴资金发放到位。一些地方将各类惠民惠农补贴都集中通过社会保障卡、在代发银行开立的银行卡或存折发放，具有集中发放更便利、足不出户可领取、公开透明可追溯等多种优势。除了又快又准，资金实际发放过程中，还要严格监督管理，确保资金下达“一竿子插到底”。

（三）不搞脱离实际的面子工程

让农民就地过上现代文明生活，不能生搬城市套路。近年来，有关部门和一些省份公布过“美丽乡村建设负面案例”，如在乡村大建亭子、牌坊、公园、广场等形象工程，无节制地硬化道路，用景观园艺植物取代庄稼等，起到了很好的警示作用。乡村和城市是两种社会形态和文明形态，农村现代化建设要因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。我们的农村现代化，是保留乡风乡韵、乡景乡味的现代文明生活，要留得住青山绿水、记得住乡愁，在发展生态低碳农业、赓续农耕文明、扎实推进共同富裕的历史进程中加快建设农业强国。

（四）深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题

深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。

五．未来展望

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。